始终严格规范 彰显责任担当——烟草行业紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围强化规范管理工作综述

 更新日期:2017-10-11 

胥若楠制图

  2016年12月14日,中央电视台《新闻联播》播出了国家烟草专卖局撤销53家驻京办的新闻。全面撤销驻京办,体现了国家局党组以最坚定的立场、最坚决的态度,不讲任何条件,不作任何变通,迅速落实巡视整改任务的决心。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央连续推出一系列重大举措,坚持“老虎”“苍蝇”一起打、巡视利剑全覆盖无盲区,以“正人先正己”的方式惩治贪污腐败,规范权力运行,实现公开公平公正和阳光透明。

  国家局坚决贯彻落实中央指示精神,提出了“全面提升行业规范管理的形象”战略任务,将其纳入深化改革整体布局之中加以统筹。五年来,烟草行业坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向,将规范管理工作重心从治理整顿转到规范权力运行、实现公平公正、打造阳光烟草的方向和轨道上。

  有规矩,成方圆。始终严格规范、彰显责任担当,行业上下不遮丑、不护短、不手软,以不容过的态度、不讳过的勇气、不贰过的作风,真正让制度管住人,让权力规范行使,为行业持续健康发展保驾护航。

  “一篙松劲退千寻”,规范管理“只能加强、不能削弱”

  一部行业发展史,就是一部严格规范管理史。

  从专项整顿到重点治理,从“全面提升行业规范管理的形象”战略任务到行业“十三五”规划提出的“实现规范管理全覆盖”目标,规范管理伴随着行业内外部发展环境的变化,不断深化、不断加强、不断提高。

  在2014年全国烟草工作会议上,国家局凌成兴局长强调,面对庞大的职工队伍,面对庞大的业务交易,面对庞大的资金流量,全行业必须始终坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”,坚决铲除各种不规范行为滋生的土壤,努力从法律层面促进行业规范管理,努力从制度层面促进行业规范管理,努力从道德层面促进行业规范管理,全面提升行业规范管理的形象。

  近年来,国家局党组不断加大对行业规范管理的指导力度,体现了国家局党组对规范管理工作的高度重视,不断传递出国家局党组对规范管理工作始终保持强劲势头的明确信号、持续深化的大力驱动和永远在路上的坚定决心。

  规范管理不是中心工作但影响中心,不是全局工作但事关全局。行业规范管理“一篙松劲退千寻”,越到经济转型的新时期,越要围绕“全面提升行业规范管理的形象”,忠诚使命、勇于担当,越要坚定不移地“只能加强、不能削弱”。

  2016年,国家局党组接受了中央专项巡视。这是对国家局党组的一次全面“体检”,是对行业各级党组织的一次重点“透视”,也是对行业十几年抓规范管理效果的一次全面检验。

  通过去年中央专项巡视“体检”,全行业充分认识到规范卓有成效,成绩不可低估。正是这些持之以恒积累起来的成果,对行业持续健康发展发挥了不可替代的重要作用。同时,未来任重道远,风险不可低估。中央专项巡视警示全行业,在一些领域还存在一些突出问题和薄弱环节,需要把规范管理的笼子扎得更密更实更牢。

  在当前党中央狠抓全面从严治党的形势下,规范管理工作的长期性、艰巨性、复杂性更为凸显。在落实全面从严治党主体责任工作中,国家局党组提出“发挥巡视、审计、规范管理的监督作用,强化监督执纪问责”,其中突出要求“进一步发挥规范管理的防腐作用”。

  2017年,是行业规范管理工作“整改落实年”。面对新形势新任务,行业坚守“中央专项巡视整改方案”,坚持不反弹、不贰过、不搞“宽松软”,开展了专项巡视整改“回头看”,不断巩固和扩大中央专项巡视整改成果。

  紧紧盯住专项治理发现问题的整改,紧紧盯住专项治理发现的薄弱环节,紧紧盯住专项治理发现普遍存在的问题,紧紧盯住专项治理发现反复出现的疑难杂症,坚决做到查出的问题没有整改不放过,查出的问题整改了没有说明理由或者理由不充分的不放过,查出的问题整改了没有分析原因、堵塞漏洞的不放过。

  突出“四个紧盯”,对照中央专项巡视整改报告,行业对查出来的问题、列出来的每一项整改任务和治理专项进行全面梳理,列出问题清单,采取“销号”管理。

  行业工作推进到哪里,规范管理就要跟进到哪里。在“十三五”规划“实现规范管理全覆盖”目标的引领下,全行业以“抓铁有痕”的精神把“全面提升行业规范管理的形象”谋划、落实到位。

  划清“底线”,亮起“红线”,接通“高压线”

  党的十八大以来,行业发展面临着新的社会环境和与时俱进的监管要求。国家局党组反复强调要划清“底线”,亮起“红线”,接通“高压线”,强化规范管理工作,为行业发展涂上“防腐剂”。

  什么是“防腐剂”?公开招标、阳光操作是“防腐剂”,群众监督、办事公开民主管理也是“防腐剂”,要让阴暗角落暴露在阳光之下。

  当行业规范管理工作朝着“规范权力运行”“实现公平公正”“打造阳光烟草”方向持续深化之时,围绕“十三五”规划提出的“实现规范管理全覆盖”目标,全面推动应招尽招、真招实招、办事公开民主管理同业务工作深度融合“三个保障机制”落地执行既是主要任务和突出重点,也是深化专项巡视整改落实的主要抓手。

  随着《烟草企业采购管理规定》《烟草行业办事公开民主管理工作规范》出台,2015年,“三个保障机制”制度化规范如期建成。正是从这一点出发,近年来,规范管理工作的重中之重是按照问题倒逼、有效治理的要求,将“三个保障机制”制度化规范全面落实到位,进一步做到用制度、规矩管权管事管人。

  以“三关三审”分段分权管控为着力点,行业组织指导对《采购目录》进行对标自查,未列入《采购目录》的项目一律不得实施,非公开招标采购理由不充分的一律不得实施。“三关三审”的规范化、机制化、常态化保障措施,更好地将《烟草企业采购管理规定》“以公开招标为主要采购方式”的要求落到了实处,促使行业采购项目“应招尽招”成为常态。

  以2016年为例,行业公开招标项目37921项,公开招标项目比例为80.74%,同比提高3.93个百分点;公开招标金额998亿元,公开招标金额比例为95.89%,同比提高1.13个百分点。工程建设、物资采购、服务采购在内的三大类项目公开招标创下历史新高,实现了连续四年提升。

  “真招实招”一直以来是个难点问题,特别是买卖资质、串标围标、转包分包“三大顽疾”严重影响“真招实招”的质量。怎么破题?行业以招标、开标、评标、中标、合同签订、合同履约“六个关键环节”权责一体防治为着力点,严格督导按规范“线路图”操作,落实关口主体权责,强化全过程监督,特别是加强对潜在风险较多关口的监管。这些有力措施,有效规范了招标工作权力运作、同步监督和同步公开,提升了“真招实招”监管能力和水平。

  办事公开民主管理是同时打开对内对外的窗口,接纳阳光照射,接受全方位监督,其重要意义远远超出了办事公开本身。行业以《公开目录》为抓手,将办事公开民主管理同业务工作深度融合,特别是全面推进《公开目录》与《采购目录》深度融合,实现了办事公开民主管理同采购工作的流程嵌入,在规定的采购工作重要环节和关键节点上落实全面公开、同步公开。

  去年,全行业年内发布公开招标采购信息140869条、非公开招标采购信息48830条。《公开目录》与《采购目录》的深度融合提高了公开效率,提升了公开效果,使权力运行更加规范透明。

  从严规范工程、物资和服务项目招标采购;严格规范卷烟营销活动,始终绷紧“六禁一控”这根弦;全面深化“非公开招标”运作的规范化、机制化、程序化建设……行业各直属单位按照“带电”“通电”的要求,坚定不移贯彻落实国家局统一部署,层层传导责任,健全完善配套制度,有效压缩了自由裁量空间,维护了行业形象,维护了良好生产经营秩序。

  务必把规范管理机构和队伍建设落到实处

  规范管理,只有起点,没有终点,绝不允许也不可能“刀枪入库、马放南山”。持续提高严格规范“生命线”的能力,持续推进权力规范运行、实现公平公正,就务必要把规范管理机构和队伍建设落到实处。

  2015年,国家局党组决定,将国家局“整顿办”更名为“规范管理办公室”。名称的变更既是新形势下国家局党组深刻领会党中央推进“规范权力运行”重要任务要求的体现,也是国家局党组对于规范管理机构和队伍建设的高度重视和重托期待。

  行业各直属单位深刻领会国家局党组对于整顿办名称变更、职责界定的深刻用意,积极适应内外环境形势的变化,跟上行业规范管理的步伐,配齐配强专职工作人员,建立一支适应规范管理工作需要、知识结构合理、能力素质过硬的规范管理工作队伍。

  就在同年,凌成兴局长在对规范管理工作的批示中指出,行业各级规范管理部门要更好地发挥督办落实职责。

  随着规范管理目标的转轨,规范管理部门的职责明确为“督办落实”。对此,行业规范管理人员肩负责任担当:敢于向领导讲真话道实情;敢于行使好监督职责,发现违规违纪线索及时移交纪检监察部门。敢于坚持原则,站稳立场,管好“责任田”。

  基于此,行业各级规范管理部门担负起比以往更重的担子,按照凌成兴局长提出的“勇于向烟草系统的懒政行为作斗争,勇于向烟草系统的‘内鬼’行为作斗争,勇于向烟草系统的腐败行为作斗争”的要求,忠于职守、敢唱“黑脸”,坚守底线、动真碰硬。

  在专卖体制下,任何一个细小疏漏,任何一个单位的违规“撞线”,任何一个监管的“打盹”“懈怠”,都可能对全行业造成巨大冲击,都可能造成无法弥补的损失和祸患,必须引起足够警觉。

  规范管理,是工作职责,更是政治责任。“打铁还需自身硬”“把纪律和规矩挺在前面”“信任不能代替监督”“无须扬鞭自奋蹄”,践行这些理念和要求,都特别需要领导干部带头忠诚干净担当。

  在落实纪检工作“三转”的同时,行业要求各单位主要领导亲自指挥规范管理工作,分管领导要亲自安排部署,构建起主要领导负责、分管领导主抓、业务部门承担主体责任、规范管理部门协调推动的新格局。

  这其中,各级领导干部牢固树立不抓规范管理就是“失职”的重要观念,把国家局党组的坚定决心、绝不松劲的信号传播到各级领导、各个管理岗位,让可靠的规范监管制度和不可动摇的规矩,真正成为保护行业、保护职工、保护自我的“护身符”。

  严格执行民主集中制,完善议事规则和决策程序,凡属“三重一大”事项必须由领导班子集体讨论决定;严格落实“一把手”不直接分管人事、财务、项目的规定……领导带头、以上率下,层层立标杆、作示范,使真理力量和道义力量高度结合,形成巨大的“头雁效应”。

  烟草行业不断发展的过程,就是不断自我规范的过程。始终坚持严格规范,始终高度重视规范管理,始终保持高压态势,这是行业在长期实践中得出的经验性总结和规律性认识。这条宝贵经验,过去是,现在是,今后仍将是行业发展不可动摇的重要支撑。

 


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